Table des matières

• Préface
• Introduction
  • « Cet élargissement qui tue l’Europe » : un refrain bien connu
  • Le rêve des pères fondateurs : une union « sans cesse plus étroite », mais aussi « plus vaste »
• Partie 1 : Une dynamique historique
  • Chapitre 1 : Des Communautés à 6 à l’Union à 15
    • L’élargissement manqué de la décennie 1960 : un débat fondateur
    • 1973 : la fin de l’ « Europe carolingienne »
    • L’intégration européenne des années 1980 : levier de démocratisation et de rattrapage économique
    • 1990 : la réunification allemande, un élargissement tacite riche en enseignements
    • 1995 : une simple formalité ?
  • Chapitre 2 : Le « grand élargissement » de 2004-2007 : un changement d’échelle
    • Le projet européen acquiert une dimension continentale
    • Un élargissement marqué par de nombreux malentendus
      • Une perception différente du temps à l’Ouest et à l’Est
      • Le « retour à l’Europe » : un symbole aveuglant
      • Une incompréhension réciproque autour de la transition postcommuniste
      • Le sentiment des PECO de ne pas être traités sur un pied d’égalité
      • Le déficit d’information et de communication sur les enjeux de l’élargissement vers l’Est
    • Les rendez-vous manqués des années 1990-2000
      • 1989 : un élan dilapidé
      • 2000 : le spectacle niçois des égoïsmes nationaux
      • 2004 : d’un véritable projet de Constitution à l’adoption d’un simple traité modificatif
• Partie 2 : Une perspective de plus en plus débattue
  • Chapitre 1 : Une source de clivages politiques depuis les années 1990
    • Les États membres face aux élargissements
      • Des sentiments ambivalents
        • Entre motivations…
        • … et inquiétudes
      • Typologie des attitudes des États membres à l’égard de l’élargissement
        • Le rejet de principe
        • La réserve conjoncturelle
        • Le soutien de principe
        • Le soutien pragmatique
      • La position française depuis l’élargissement de 2004
        • Le malaise provoqué par le passage de la « petite » à la « grande » Europe
        • Des opportunités inexploitées
        • Le regard porté par la France sur les prochains élargissements
    • L’Union doit-elle s’élargir ? Des opinions publiques divisées
      • « Euroconvaincus » versus « eurosceptiques »
        • Les euroconvaincus favorables à l’élargissement
        • Les euroconvaincus opposés à l’élargissement
        • Les euroconvaincus favorables à une pause dans l’élargissement
        • Les eurosceptiques favorables à l’élargissement
        • Les eurosceptiques hostiles à l’élargissement
      • Libéraux versus interventionnistes
      • Partis de gouvernement versus partis « anti-système  »
      • « Europe-puissance » versus « Europe-espace »
      • Citoyenneté européenne
  • Chapitre 2 : L’élargissement et le débat sur la finalité du projet européen
    • Vers une intégration différenciée ?
      • La seule manière de contourner l’exigence d’unanimité…
      • … ou le meilleur moyen de dissoudre le projet européen ?
    • Quelle est la véritable nature de l’Union élargie ?
      • Le choix conscient d’une « grande Europe »
      • Quel sens donner à la citoyenneté Européenne ?
        • La candidature turque comme révélateur
        • L’adhésion turque : un débat qui pousse les Européens à s’interroger sur la nature de la construction européenne
    • Élargissement versus approfondissement : Un faux débat
      • Quand l’élargissement de l’Union contribue à son approfondissement
      • Le rôle-clé des institutions européennes
• Partie 3 : Quel bilan ?
  • Chapitre 1 : Une mécanique bien rodée
    • De la candidature à l’adhésion : les étapes-clés de l’élargissement
      • Devenir candidat
        • Le processus d’association
        • Le dépôt officiel de candidature
      • Entamer la préparation
        • La phase de screening
        • Une étape non dénuée d’effets pervers
      • Le suivi de la Commission
        • Les rapports d’étape
      • Les négociations du traité d’adhésion avec l’Union
        • Le Conseil et sa présidence : un acteur incontournable
        • Le déroulement des négociations
        • L’aménagement de transitions et l’octroi de dérogations, enjeu principal des négociations
        • Les aspects financiers et institutionnels
      • Signature et ratification du traité d’adhésion
        • La nécessité d’un avis conforme du Parlement européen
        • La signature solennelle du traité d’adhésion
        • La ratification du traité d’adhésion
      • L’entrée des représentants du pays devenu officiellement État membre…
        • … à la Commission
        • … au Parlement européen
    • Les conditions requises pour l’élargissement
      • Vouloir adhérer
        • Du point de vue des pays candidats
        • Du point de vue de l’Union
      • Pouvoir adhérer
        • Le flou d’avant 1993
        • Les critères de Copenhague
      • Pouvoir « absorber »
  • Chapitre 2 : Gestion et « digestion » des élargissements par les institutions européennes
    • Un processus conforme aux intérêts des institutions communautaires
      • Le rôle moteur de la Commission et, dans une moindre mesure, du Parlement européen
      • Une logique d’engrenage au service de l’approfondissement
    • L’adaptation obligée des institutions européennes à un cadre sans cesse plus large
      • Une adaptation réussie pour les institutions intergouvernementales (Conseil et Conseil européen)
      • Une adaptation plus problématique pour la Commission
        • Une croissance numérique difficilement compatible avec la nature de cette institution
        • Réduire le nombre de commissaires : une orientation difficile à mettre en œuvre
      • Le Parlement européen : une institution modèle en matière d’élargissement ?
  • Chapitre 3 : Un premier bilan contrasté de l’Union à 27
    • Des résultats ambigus, mais plutôt rassurants, au niveau décisionnel
      • Malgré une forte contrainte d’ajustement institutionnel…
      • … un processus de décision toujours opérationnel
      • Des difficultés structurelles amplifiées par l’élargissement
        • Le renforcement de la logique intergouvernementale
        • Une faible identification à l’Union européenne
    • Un bilan économique et social positif, mais discret
      • Des délocalisations qui sont restées marginales
      • Un effet positif sur les échanges commerciaux et la croissance
        • Pas d’impact négatif notable sur le plan social
        • L’afflux de mains-d’œuvre étrangères à bas coût : un fantasme
        • Un bilan positif dans l’ensemble, mais plutôt mal perçu par les citoyens
    • Un bilan politique décevant
      • Une ambiance morose…
        • Du côté des États membres historiques
        • Du côté des nouveaux États membres
      • … fruit d’une gestion trop technocratique de l’élargissement
        • La préparation de l’élargissement : une réussite technique incontestable
        • Une convergence difficile à maintenir dans la durée
        • Une approche qui a surtout manqué de souffle politique
• Partie 4 : Tirer des leçons pour l’avenir
  • Chapitre 1 : D’autres modalités d’adhésion étaient-elles possibles ?
    • Des élargissements plus progressifs ?
      • Hypothèse d’une intégration différenciée lors de l’adhésion à l’Union
      • Hypothèse d’une intégration différenciée comme nouvelle étape du processus d’élargissement
    • Le « big bang » ou la « régate » ?
      • La nécessité passée d’un big bang
      • La « régate », une solution d’avenir ?
    • Des critères à affiner ?
    • Mieux gérer la dimension politique du processus d’élargissement ?
  • Chapitre 2 : Jusqu’où étendra-t-on les frontières de l’Union ?
    • Des élargissements possibles, mais sans candidats motivés
    • Des élargissements encore prématurés, mais des candidats motivés
    • Des élargissements contestés au nom de la « vocation européenne »
      • La Turquie
        • Le pour
        • Le contre
      • L’Ukraine
      • Des élargissements fantasmés
  • Chapitre 3 : L’Union osera-t-elle un jour dire non ?
    • De bonnes raisons de dire oui
    • De bonnes raisons de dire non
      • Considérer l’adhésion comme une option et non plus comme un devoir
      • Dire non ne va pas de soi
      • De la nécessité de proposer des alternatives attractives
• Conclusion
• Rappel des références
• Pour aller plus loin
  • Sur l’Union européenne à 25/27
  • Sur les élargissements à venir, les frontières et le voisinage de l’UE à 27
  • Sur la politisation de l’Union européenne
  • Sites internet
• Liste des encadrés
  • (Gros plan sur)
  • (Points de vue)
  • (Retour en arrière)
  • (Ce que disent les textes)
  • (Les Scénarios possibles)